Совокупность заключенных государственных контрактов представляет собой государственный заказ.
Утвержденные целевые программы и иные государственные нужды финансируются за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также привлекаемых для выполнения программ внебюджетных источников: взносов участников реализации программ, целевых отчислений от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении программ, средств внебюджетных фондов и других поступлений.
Перечень федеральных и межгосударственных целевых программ,
принимаемых к финансированию из федерального бюджета, представляется
Правительством Российской Федерации на утверждение в Федеральное Собрание в
составе федерального бюджета на очередной финансовый год. Так, Перечень
федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из
федерального бюджета на 1999 год приведен в Приложении № 3 к Федеральному
закону от 22 февраля 1999 г. № 36-ФЗ «О федеральном бюд жете на 1999 год».
Финансирование закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд
осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в
федеральном бюджете, а также с учетом реального поступления в бюджет
финансовых ресурсов. Финансирование осуществляется Министерством финансов
РФ путем перечисления денежных средств государственным заказчикам в
пределах бюджетных назначений.
Для определения объемов бюджетного финансирования государственный заказчик ежемесячно, не позднее 20 числа месяца, предшествующего планируемому, представляет в соответствующий департамент отраслевого финансирования Министерства финансов РФ информацию (заявку) о потребности в средствах, необходимых для финансирования закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Полученные из бюджета средства должны расходоваться главными
распорядителями средств строго по целевому назначению. Средства,
направленные не по целевому назначению, засчитываются Минфином РФ в счет
текущего финансирования и в дальнейшем не компенсируются. Контроль за
строго целевым расходованием указанных средств осуществляется Главным
управлением федерального казначейства и Контрольно-ревизионным управлением
Минфина РФ.
Отношения между государственным заказчиком и исполнителем
(поставщиком, подрядчиком) регулируются договором, в котором
предусматривается и порядок финансирования. Например, в договоре подряда на
строительство объектов для государственных нужд[7] необходимые финансовые
средства определяются в контракте с разбивкой по годам в соответствии с
календарным планом строительства и сроками ввода в действие мощностей и
объектов. В случаях уменьшения размера финансовых ресурсов на очередной год
или нарушения непрерывности финансирования срок строительства уточняется
сторонами. При этом государственный заказчик возмещает подрядчику убытки.
Кроме финансирования целевых программ и иных государственных нужд
государство осуществляет мероприятия по оказанию финансовой помощи и
поддержки хозяйствующих субъектов и отраслей, деятельность которых, с одной
стороны, является жизненно необходимой для удовлетворения публичных
интересов общества, а с другой - не может осуществляться без притока
денежных средств извне. Финансовая помощь и поддержка может осуществляться
путем финансирования определенных затрат организаций (селективное
санирование) или отраслей в целом, потребностей субъектов Российской
Федерации путем предоставления дотаций, субсидий, субвенций. Дадим им
определения.
Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Например, в бюджете 1998 года было предусмотрено выделение дотаций субъектам Российской Федерации на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Субсидии - что бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Государством, например, субсидируются программы и мероприятия по развитию животноводства, растениеводства и другие затраты.
Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и
безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.
Правовые основы выделения субвенций устанавливает Закон РФ от 15 июля 1992
года № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации,
краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и
Санкт-Петербургу».
Субвенционное финансирование хозяйственной деятельности осуществляется
путем выделения инвестиционных субвенций, направленных на финансирование
инвестиционной и инновационной деятельности и других затрат, связанных с
расширенным воспроизводством. Условием предоставления инвестиционных
субвенций из федерального бюджета является недостаточность дохода бюджетов
региона для обеспечения денежными средствами инвестиционной и инновационной
деятельности, что подтверждается заключением Министерства финансов РФ.
Субвениионное финансирование осуществляется только в отношении
инвестиционных проектов и программ, прошедших экспертизу и получивших
одобрение Министерства экономики РФ. Субвенционное финансирование
осуществляется в форме долевого участия федерального и регионального
бюджетов и не ведет к изменению форм собственности на финансируемые с их
помощью объекты.
Порядок предоставления субвенций определен законодательством.
Инициатива п получении субвенции должна исходить от самого адресата, то
есть органов представительной власти субъекта Российской Федерации.
Инициатива реализуется путем представления запроса, включающею экспертное
заключение, в Министерство финансов РФ до 15 августа года, предшествующего
очередному финансовому году. В срок до 15 сентября Министерство финансов РФ
выносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ одобренные в
соответствующих комиссиях и комитетах предложения о предоставлении
субвенций по конкретным программам. Сводное заключение о предоставлении
инвестиционных субвенций из федерального бюджета выносится на рассмотрение
и утверждение Федерального Собрания в составе федерального бюджета.
Основанием возникновения конкретного обязательства о предоставлении
субвенции следует считать Федеральный закон о федеральном бюджете на
соответствующий год, а также договор, заключаемый между органом,
предоставившим субвенцию, и ее получателем. В роли органа, предоставляющего
субвенции из федерального бюджета, выступает от имени Российской Федерации
Министерство финансов РФ. Действия государства при этом следует
рассматривать как деятельность собственника средств федерального бюджета
(государственной казны) по распоряжению собственностью в публичных
интересах. В качестве получателя денежных средств, а следовательно, и
стороны обязательства выступает высший орган власти субъекта Российской
Федерации. Анализируемое правоотношение представляет собой хозяйственно-
управленческое обязательство.
В договоре о предоставлении конкретной субвенции должны быть зафиксированы ее назначение, объем, получатель, порядок и условия предоставления. Праву органа, предоставившего субвенцию, контролировать се использование, корреспондирует обязанность получателя субвенции отчитаться об ее использовании в течение месяца после утверждения отчета об исполнении соответствующего бюджета.
Ответственность за неисполнение условий предоставления и использования
субвенций во многом предопределяется целевым характером их выделения. В
соответствии со ст. 3 Закона субвенция, не использованная в срок или
использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее
органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их
выделение прекращается. Решение о возврате субвенции или досрочном
Прекращении субвенционного финансирования оформляется решением органа, ее
предоставившего. Оно должно быть принято не позднее трех месяцев после
получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока
отчетности. Предоставление субвенций из федерального бюджета может быть
также прекращено в случае нарушения органами представительной власти
субъектов РФ норм налогового и бюджетного законодательства Российской
Федерации.
Особенностью ответственности в отношениях субвенционного финансирования следует считать бесспорный порядок ее реализации. В соответствии с действующим законодательством, возврат субвенции осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенции в трехмесячный срок после принятия соответствующего решения.
Определенные особенности имеет финансирование казенных предприятий.
Правовые основы такого финансирования закреплены в Постановлении
Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N5 1138 «О порядке планирования и
финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных
хозяйств)».
В основном финансирование деятельности казенных предприятий
осуществляется за счет доходов от реализации продукции (работ, услуг). При
их недостаточности заводу выделяются средства из федерального бюджета на:
- реализацию плана развития завода (в том числе осуществление
государственных инвестиционных программ, выполнение научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ);
- содержание объектов социальной инфраструктуры;
- компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.
Указанные средства на финансирование казенных предприятий предусматриваются
в федеральном бюджете отдельной строкой.
Решение о выделении предприятию средств из федерального бюджета
принимается Правительством РФ по представлению Министерства экономики РФ и
Министерства финансов РФ. Выделение предприятию бюджетных средств
производится только после представления уполномоченным органом указанным
министерствам сведений об их расходовании и общих результатах хозяйственной
деятельности предприятия за предыдущий период.
Не использованные казенным предприятием по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет. Предприятие представляет уполномоченному органу отчет о целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований.
Порядок осуществления государственного кредитования предпринимательской деятельности зависит от субъекта, которому предоставляются денежные средства.
Государственным и муниципальным унитарным предприятиям могут
предоставляться процентные и беспроцентные бюджетные кредиты на условиях и
в порядке лимитов, которые предусмотрены соответствующим бюджетом.
Получатели обязаны вернуть бюджетный кредит, а также предоставить
информацию и отчет о его использовании в органы, исполняющие бюджет, и
контрольные органы соответствующих законодательных (представительных)
органов. Органы, исполняющие бюджет, ведут реестры всех предоставленных
бюджетных кредитов.
Хозяйствующему субъекту, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, бюджетный кредит предоставляется на основании договора на условиях возмездности и обеспеченности. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является
проведение предварительной проверки финансового состояния получателя.
Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного
кредита, а также на проверку его целевого использования в любое время
действия кредита. Кредит может быть предоставлен только тем юридическим
лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным
бюджетным средствам на возвратной основе.
