Статья 4
Сфера компетенции местного самоуправления
1. Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом отдельных конкретных полномочий.
2. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.
3. Осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Предоставление каких-либо из этих полномочий иному органу власти должно производиться с учетом объема и природы поставленной задачи, а также требований эффективности и экономии.
4. Предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены иным органом власти, центральным или региональным, только в пределах, установленных законом.
5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям.
6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, необходимо консультироваться с этими органами, насколько это возможно, делая это заблаговременно и в соответствующей форме.
Статья 5
Защита территориальных разграничений органов местного самоуправления
При любом изменении местных территориальных разграничений необходимо предварительно консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума.
Статья 6
Соответствие административных структур и средств задачам органов местного самоуправления
1. Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.
2. Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы возможно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе.
Статья 7
Условия осуществления полномочий на местном уровне
1. Статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий.
2. Статус местных выборных лиц должен позволять получать соответствующую денежную компенсацию расходов, понесенных в связи с осуществлением ими своих полномочий, а также, в случае необходимости, компенсацию за упущенную выгоду или заработок и соответствующее социальное страхование.
3. Функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут быть установлены только законом или основополагающими правовыми принципами.
Статья 8
Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
1. Любой административный контроль над органами местного самоуправления может осуществляться только в формах и в случаях, предусмотренных конституцией или законом.
2. Любой административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Тем не менее административный контроль может включать также контроль вышестоящих органов власти за надлежащим выполнением органами местного самоуправления делегированных им полномочий.
3. Административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить.
Статья 9
Источники финансирования органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям.
3. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
4. Финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов.
5. Защита более слабых в плане финансов органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.
7. Предоставляемые местными органами самоуправления субсидии, по мере возможностей, не должны предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не должно идти в ущерб основной свободе выбора политики органов местного самоуправления в области их собственной компетенции.
8. Для финансирования расходов по капиталовложениям местные органы самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.
Статья 10
Право местных органов самоуправления на объединение
1. Местные органы самоуправления имеют право при осуществлении своих полномочий сотрудничать и в пределах, установленных законом, объединяться с другими местными органами самоуправления для выполнения задач, представляющих общий интерес.
2. В каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединение для защиты и продвижения общих интересов и в международное объединение органов местного самоуправления.
3. Местным органам самоуправления предоставляется право на условиях, которые могут быть установлены законом, сотрудничать с подобными органами других государств.
Статья 11
Правовая защита местного самоуправления
Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.
Часть II
Особые положения
Статья 12
Обязательства
1. Каждая Сторона обязуется соблюдать по меньшей мере двадцать пунктов части I Хартии, в числе которых по меньшей мере десять должны быть выбраны из следующих пунктов:
- статья 2
- статья 3, пункты 1 и 2
- статья 4, пункты 1, 2 и 4
- статья 5
- статья 7, пункт 1
- статья 8, пункт 2
- статья 9, пункты 1, 2 и 3
- статья 10, пункт 1
- статья 11.
2. В момент сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении Хартии каждое договаривающееся государство уведомляет Генерального секретаря Совета Европы о пунктах, избранных в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи.
3. В дальнейшем любая Сторона может в любое время уведомить Генерального секретаря о том, что она обязуется соблюдать любой другой пункт настоящей Хартии, который она еще не приняла в соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи. Такие обязательства, принятые позднее, рассматриваются как составная часть ратификации, принятия или одобрения уведомляющей Стороны и вступают в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока с даты получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 13
Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии
Принципы местного самоуправления, содержащиеся в настоящей Хартии, распространяются на все существующие на территории Сторон категории органов местного самоуправления. Однако в момент сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении каждая Сторона может указать те категории органов местного или регионального самоуправления, которыми ограничивается применение настоящей Хартии, или категории, которые она намерена исключить из сферы ее применения. Сторона может также путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Европы распространить действие Хартии на другие категории местных и региональных органов власти.
Статья 14
Предоставление информации
Каждая Сторона направляет Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых ею для того, чтобы соответствовать положениям настоящей Хартии.
Часть III
Статья 15
Подписание, ратификация, вступление в силу
1. Настоящая Хартия открыта для подписания государствами - членами Совета Европы. Хартия подлежит ратификации, принятию или одобрению. Ратификационные грамоты либо документы о принятии или одобрении сдаются на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
2. Настоящая Хартия вступит в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты заявления четырьмя государствами - членами Совета Европы о своем согласии соблюдать Хартию в соответствии с положениями предыдущего пункта.
3. Для любого государства - члена Совета Европы, выразившего согласие присоединиться к Хартии впоследствии, Хартия вступит в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты сдачи на хранение ратификационной грамоты, документа о принятии или одобрении Хартии.
Статья 16
Территориальная оговорка
1. В момент подписания или сдачи на хранение ратификационной грамоты либо документа о принятии, одобрении или присоединении к Хартии, каждое государство может указать территорию или территории, к которым будет применяться настоящая Хартия.
2. Каждое государство может в дальнейшем в любой момент декларацией, направленной Генеральному секретарю Совета Европы, распространить применение настоящей Хартии на любую другую территорию, указанную в декларации. В отношении этой территории Хартия вступает в силу с первого дня месяца, следующего за истечением трехмесячного срока после даты получения уведомления Генеральным секретарем.
Статья 17
Денонсация
1. Ни одна из Сторон не может денонсировать настоящую Хартию до истечения пятилетнего срока со дня ее вступления в силу для данной Стороны. За шесть месяцев Генеральному секретарю Совета Европы направляется предварительное уведомление. Такая денонсация не влияет на действие Хартии для других Сторон, при условии, что их число никогда не будет меньше четырех.
2. Согласно положениям предыдущего пункта каждая из Сторон может денонсировать любой ранее принятый ею пункт части I Хартии при том условии, что количество и категории пунктов, которые должна соблюдать эта Сторона, соответствуют положениям пункта 1 статьи 12. Каждая Сторона, которая после денонсации одного из пунктов не соответствует более требованиям пункта 1 статьи 12, будет рассматриваться как денонсировавшая также Хартию в целом.
Статья 18
Уведомления
Генеральный секретарь Совета Европы уведомляет государства - члены Совета о:
a) любом подписании;
b) сдаче на хранение любой ратификационной грамоты либо документа о принятии или одобрении;
c) любой дате вступления настоящей Хартии в силу в соответствии со статьей 15;
d) любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями пунктов 2 и 3 статьи 12;
e) любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями статьи 13;
f) любом другом акте, уведомлении или сообщении, относящемся к настоящей Хартии.
В удостоверение чего нижеподписавшиеся, будучи должным образом на то уполномочены, подписали настоящую Хартию.
Совершено в Страсбурге 15 октября 1985 года на французском и на английском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу, в одном экземпляре, который будет сдан на хранение в архив Совета Европы.
Генеральный секретарь Совета Европы препровождает должным образом заверенную копию каждому из государств - членов Совета Европы.
ВЫВОД
Проблема регионализации Украины является не столько теоретической, сколько практически значимой для жизни наших граждан и требует скорейшего своего решения. Участвуя в работе Конгресса местных и региональных властей Европы, автор этой статьи все больше и больше убеждался в том, что Украина не может оставаться равнодушным наблюдателем, и не замечать тех процессов, происходящих в Европе, которые направлены на усиление роли и влияния регионов в развитии европейских государств, к тем процессам, которые получили название регионализм. На майской сессии 2005 года этого Конгресса, при обсуждении вопросов о состоянии местной и региональной демократии в некоторых европейских странах, очень много было сказано об укреплении регионализма, защите «живого» федерализма в Европе.
В современных демократических странах особое значение придается региональному развитию и соответственно региональной политике, которая заняла центральное место в деятельности, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Это объясняется, прежде всего, осознанием новой роли государства в развитии общества, а также значительным влиянием на это развитие территориальных образований, которые получили в Европе название «регионы». Отсюда и появление в западной правовой и политической науке таких понятий как «регионализация», «региональная политика», «межрегиональное сотрудничество», «Европа регионов» и т.п.
В европейском понимании регион - это территориальное образование, созданное в законодательном порядке на уровне, который является непосредственно нижним после общегосударственного, и наделен самоуправленческими полномочиями. 4 декабря 1996 года в г. Базеле Ассамблея Европейских регионов приняла Декларацию относительно регионализма в Европе, в первой статье которой отмечается, что регион определяется национальной конституцией или законом, которые гарантируют его автономию, самобытность, властные полномочия и организационное устройство. Здесь же говорится о том, что регион имеет собственную конституцию, устав или иной закон, который является частью общегосударственной правовой системы на высшем уровня и устанавливает, по крайней мере, его властные полномочия и устройство. Устав региона может быть изменен лишь по согласованию с регионом. В одном государстве могут быть регионы с различным статусом в соответствии с их историческими, политическими, социальными и культурными особенностями. Регион является выражением определенной политической самобытности, которая может приобретать разные политические формы, выражающие демократическую волю каждого региона, приобретать такую форму политической организации, которой он отдает предпочтение. Во второй статье данной Декларации подчеркивается, что регион имеет полный юридический статус. Базовое устройство региона включает представительскую ассамблею и исполнительный орган. Исполнительный орган подотчетен представительской ассамблеи. Их организация является исключительным правом региона. Члены представительской ассамблеи и исполнительного органа не подконтрольны органам центральной власти, поскольку это препятствует свободному выполнению их функций. Разграничение полномочий между государством и регионами устанавливается национальной конституцией или законодательством в соответствии с принципами политической децентрализации и субсидиарности. Преобразование нашего государства из централизованного в децентрализованное унитарное государство, а в будущем возможно и в федеративное - это не самоцель, а необходимое условие для самореализации потенциала регионов, каждой территориальной единицы Украины, каждого гражданина Украины. Именно административная, экономическая, финансовая самостоятельность территориальных образований Украины, эквивалентный обмен между ними позволит реально внедрить в жизнь принцип социальной справедливости, укрепить единство и целостность нашего государства.
Я убежден в том, что какими бы благими намерениями не руководствовалась сегодня власть, какие бы демократические лозунги и цвета не украшали ее политическую «грудь», без преобразования системы территориальной организации власти, без изменения системы взаимоотношений центра и территориальных образований в направлении ее децентрализации, Украина еще дальше будет уходить от европейских цивилизационных ценностей. Это мое убеждение и оно, конечно, не является абсолютной истиной. Поэтому считаю очень важным и необходимым в этот сложный период развития украинской государственности проведение научных дискуссий, теоретических диспутов (а не обвинений в адрес своих оппонентов, навешивания им различных ярлыков) по такой значимой проблеме, о которой и шла речь в данной статье.
В связи с этим весьма актуальным сегодня является мнение ныне покойного профессора И.П. Бутко, первого председателя Фонда содействию и развитию местного самоуправления Украины, который еще в 1992 году отмечал: «К проблеме управления территориями никто никогда не подходил научно, такие жизненно важные для развития общества и государства вопросы, как территориальное устройство Украины, организация государственной власти (как на местах, так и в центре) и территориального самоуправления, административного районирования, отнесение населенных пунктов к определенным категориям и определенной подчиненности и многие другие решались в Украине в течение десятилетий, как известно, преимущественно с чисто субъективных позиций, под влиянием целого ряда политических и идеологических факторов, которые, прежде всего полностью исключали научный, то есть объективный подход. Почти всегда в державотворческой политике, которая осуществлялась в условиях тоталитарного времени и господстве одной идеологии, исключался плюрализм мнений. Не только игнорировались несмелые рекомендации науки, а и вообще считалась некорректной сама постановка вопроса о необходимости научного подхода и осмысления этих по существу научных институтов и категорий. За государствоведением оставались преимущественно комментаторские и апологетические функции».
К сожалению и сегодня в отечественной правовой науке вопросы децентрализации еще не получили своего должного внимания. А ведь известно, что без солидного, всестороннего изучения, анализа и теоретического обоснования данной проблемы ее практическое использование вряд ли возможно.
Кроме того, это не способствует более или менее единому пониманию сути проблемы всеми субъектами политического процесса, консолидации политических сил. Поэтому исследование процессов децентрализации, проведение теоретических диспутов является очень важным и необходимым в этот сложный период государственного строительства в Украине.
Список использованной литературы
1. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., 2001.
2. Бялкина Т., Старилов Ю. За все в ответе община: Местное самоуправление в Германии // Российская Федерация. 1994. N 10.
3. Животовская И.Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии и франции. М.,1994.
4. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Науч. руков. А.Е. Когут. СПб., 1995.
5. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). М.: Юристъ, 2004.
6. Местные власти и рыночная экономика. Уроки западноевропейского опыта. СПб., Питер, 2003.
7. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998.
