К тому же, латвийское правительство выдвинуло ряд претензий к России, в частности, территориальные претензии в соответствии с Рижским мирным договором от 19 августа 1920г., что значительно затруднило подписание Договора о границе и, по большому счету, противоречит установленным международным нормам. Далее Латвия требует от России денежной компенсации за годы оккупации в размере 55 миллиардов долларов. Подобные заявления ставят в тупик российских политиков и аналитиков, так как практические цели этих требований остаются непонятны.
Помимо всего прочего, ситуация осложняется ещё и тем что, Латвия теперь является членом Европейского Союза и пытается использовать данное положение в качестве дополнительного оружия против России. Вайра Вике-Фрейберга указывает на напряжение в Евросоюзе в связи с тем, что крупные страны-члены больше заботятся о хороших отношениях с Москвой, чем о бывших странах восточного блока, которые хотели бы видеть больше ясности в российской политике Евросоюза. Отношение Евросоюза к России президент Латвии называет тестом на способность ЕС вырабатывать такую общую внешнюю политику, которая определяется не только крупными странами-членами. Вряд ли госпожа Вике-Фрейберга выбрала самый удачный вопрос для игры на противопоставлении малых и крупных стран Евросоюза, но освоение за год членства Латвии в ЕС имеющихся в распоряжении малых стран-членов механизмов влияния здесь налицо.
При этом президент Латвии делает акцент на том, что Россия может пытаться получить наибольшую возможную выгоду для себя с помощью политики "разделяй и властвуй", и поэтому в отношении России для Евросоюза особенно важно проявить способность выработать общий подход.
Для России действительно решение ряда вопросов напрямую с европейскими столицами может быть удобнее или предпочтительнее. В частности, это видно на примере продвижения в решении визового вопроса. Но развитие европейской интеграции приводит к тому, что возрастает значение взаимодействия на уровне Россия-ЕС. Это отражается и в российской внешней политике. Сейчас на уровне двухсторонних российско-латвийских переговоров происходит только часть возможного сотрудничества, взаимодействие все больше развивается на региональном и многостороннем уровнях, в рамках ЕС.
Функционирование ЕС является результатом сложной многоуровневой системы взаимодействия. Тот же факт, что для решения вопросов, затрагивающих уровень Европейского Союза, необходимо сотрудничество на национальном уровне, в процессе чего естественно формирование конструктивных оппозиций, хорошо проявляется в европейской политике любой страны, в том числе Латвии.
Действительно, расширение, превратившее ЕС15 в ЕС25, оказывает влияние на процесс принятия решений в области общей внешней политики и политики безопасности ЕС, а также на механизмы согласования позиций стран-членов, где заметно, что все большая часть работы происходит в региональных группах. Вряд ли можно говорить о заметном перераспределении фактического влияния в ЕС в связи с расширением, скорее происходит изменение форматов встреч для переговоров и согласования позиций. Тем не менее, российским дипломатам приходится опасаться, что Прибалтика может стать камнем преткновения в организации сотрудничества по линии Россия – ЕС.
Что касается геополитических интересов России в Прибалтике, то нельзя не отметить, что, именно через этот регион осуществляется транзит энергоносителей. Транзит как экспорт транспортных услуг, несомненно, является важным элементом национальных экономик Латвии, Литвы и Эстонии и одним из главных элементов их позиционирования на международной арене[14].
Старые связи и зарабатываемые на нефти средства оказывали в первые годы независимости влияние и на формирование новых отношений между Латвией и Россией. В 1992 году между правительствами двух стран было подписано соглашение о принципах торгово-экономических отношений между ними. Все последующие годы шла работа по организации Межправительственной латвийско-российской комиссии, первое заседание которой было намечено на май 1998 года.
Однако, в марте произошел инцидент с гонениями на пенсионеров у Рижской Думы, приведший к резкому ухудшению отношений между Россией и Латвией. Экономический бойкот, к которому добавился августовский кризис, тяжело ударил по внешнеторговым связям в целом и привел к ужесточению тарифной политики по транзиту со стороны россиян.
Все это заморозило межправительственное общение, и, как рассказал руководитель Торгово-экономической миссии при Посольстве РФ в Латвии Евгений Тихонов, сегодня приходится почти все начинать заново. Как и прежде, возобновились переговоры о создании межправительствнной комиссии. Однако до создания полномасштабной комиссии далеко, поскольку за эти годы многие люди, участвовавшие в ее организации, ушли. И сейчас России приходится вновь заниматься формированием рабочих групп.
В Латвии сложилась своеобразная ситуация, когда политики с удовлетворением отмечают сужение отношений с Россией и расширение связей с ЕС, оставляя за кадром, что в результате российского кризиса снизился и общий товарооборот.
Сами же предприятия, и порты в том числе, стараются разнообразить свою деятельность вне традиционной ниши транзитного бизнеса. Об этом заявил президент Ventspils nafta Игорь Скокс газете «Dienas bizness», отметив, что «такие решения легко принять, учитывая ситуацию в основном бизнесе Ventspils nafta, где помимо безжалостной конкуренции в настоящее время наблюдается и «бросающееся в глаза присутствие большой политики».
В настоящий же момент, с учетом топливно-энергетического кризиса в странах Евросоюза, сотрудничество ЕС и России обозначилось более рельефно. Ведутся интенсивные переговоры об энергоресурсах. В этой ситуации Латвия может предоставить свою транспортную инфраструктуру в интересах обеих сторон – ЕС и России, чтобы грузоотправители и грузополучатели могли использовать этот транспортный коридор.
Что касается вхождения российского капитала в предприятия, обслуживающие транзит, то можно с уверенностью констатировать, что российские нефтяные компании крайне заинтересованы в развитии сотрудничества с латвийской стороной. Однако, сложная политическая обстановка не позволяет им в полной мере реализовать свои интересы.
Еще одной немаловажной проблемой для России, затрагивающей вопросы обороны, является членство Латвии в НАТО. С одной стороны, НАТО и страны Балтии декларируют о доверии к внешней политике современной России. Можно привести в качестве примера успешное сотрудничество в рамках Совместного Постоянного Совета Россия–НАТО. Рациональная мотивация принятых решений по вопросам борьбы с терроризмом, наркотрафиком и распространением ядерных технологий, а также других реальных угроз как бы не вызывает сомнений.
С другой стороны, некоторые заявления российского МИДа ставят под сомнение принятые странами НАТО обязательства о стратегическом партнёрстве. Россия опасается, что интеграция стран Балтии в НАТО может иметь негативные последствия для обеспечения её безопасности. Это связано, прежде всего, с возможным размещением военных баз НАТО в Балтии, что предполагает заблаговременное создание инфраструктуры для развёртывания войск. Таким образом, возникают новые возможности не только для наблюдения за территорией России. Аэродромы НАТО будут приближены к городам и другим объектам на российской территории.
С точки зрения России НАТО уже предприняло явно недружественные шаги — это патрулирование воздушного пространства стран Балтии и организация разведывательных полётов из Литвы, Латвии, Эстонии вдоль российских границ. У многих политиков в России вызывают серьёзную озабоченность тот факт, что расширение альянса прошло в условиях неурегулированности проблемы ДОВСЕ – Балтия – НАТО. До сих пор Россия считает себя гарантом сохранения военного баланса в Европе.
По мнению официальных кругов Российской Федерации, после вступления семи восточно-европейских стран в НАТО на северо-западных рубежах России возникла «серая зона», не охваченная контролем над обычными вооружениями. Новые члены НАТО, прежде всего, страны Балтии, имеют юридическую возможность не присоединиться к адаптированному ДОВСЕ – Балтия – НАТО, поскольку сам Договор об обычных вооружениях в Европе ещё не действует. Учитывая, что ДОВСЕ фактически является материальной основой отношений между Россией и НАТО, неучастие государств Балтии в нём является серьёзной проблемой в работе Совета Россия – НАТО.
Согласно давней позиции НАТО и Вашингтона, ратификация ДОВСЕ членами НАТО и присоединение к нему трех балтийских государств неразделимо связано с выполнением Россией обязательств по выводу войск из Грузии и Молдавии. В настоящий момент, однако, почти с уверенностью можно сказать, что часть российских войск останется в Молдавии и Грузии еще на несколько лет. Тем не менее, Москва будет добиваться скорейшего подключения Латвии, Литвы, Эстонии и Словении к адаптированному ДОВСЕ и его ратификации в надежде ограничить количество вооруженных сил, которые союзники в случае необходимости могут ввести в Прибалтику.
Балтийские государства же полностью поддерживают позицию НАТО в том, что для ратификации ДОВСЕ необходимо, чтобы Россия полностью выполнила Стамбульские договоренности относительно Грузии и Молдавии. Точно также Прибалтика разделяет давнее мнение союзников, что преждевременная ратификация - в то время как российские войска остаются в вышеназванных странах - будет противоречить интересам и ценностям Североатлантического альянса. В настоящее время организация обсуждает решения по всему комплексу данных вопросов.
Кроме того, осложняются сами взаимоотношения между Россией и альянсом, так как Латвия теперь является полноправным членом с правом вето, а Россия может оказывать влияние только на уровне Совместного Постоянного Совета Россия – НАТО.
Прогностические выводы:
1. Скорее всего, политическая напряженность в отношениях между Россией и Латвией сохранятся в ближайшие несколько лет. Проблема недопонимания между российской и латвийской сторонами коренится в разном взгляде на возникновение латвийской государственности: Латвия считает себя восстановленным государством, в то время как российская сторона воспринимает ее как новое государство.
2. Двухсторонние российско-латвийские переговоры перейдут в новый формат многоуровневой системы сотрудничества в рамках Европейского Союза.
3. Положение русскоязычного населения в Латвии в среднесрочной перспективе не улучшится, однако, предполагается, что в случае отсутствия новых противоречий, ситуация стабилизируется и конфликт будет на некоторое время заморожен.
4. Отношения по линии Россия – НАТО не ухудшатся, так как представляется маловероятным, что страны Балтии в среднесрочной перспективе смогут набрать должный политический вес, чтобы оказывать влияние на других членов альянса. Тем не менее, проблема ДОВСЕ останется актуальной еще как минимум один год.
5. Латвия и Россия будут и далее тесно сотрудничать в экономической сфере, так как Латвия может предоставить транзитные услуги, которые в большой степени востребованы в России из-за ее бурно развивающейся нефтяной промышленности.
6. Перспективы развития российско-латвийских отношений могут, в целом, быть положительными, но только при условии конструктивного диалога сторон на всех уровнях.
Практические рекомендации:
1. Необходимо сдерживать российских политиков от резких провокационных высказываний в адрес латвийского правительства и президента Латвии, дабы не осложнять и без того напряженные отношения.
