Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной соглашения, вправе получить по своему запросу проект соглашения. Соглашения считаются заключенными и вступают в силу после их утверждения постановлениями Правительства Российской Федерации и официального опубликования.
Проект соглашения представляется для согласования соответствующей стороне федеральным органом исполнительной власти или высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и рассматривается указанной стороной в месячный срок. Проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении соглашения вносится в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в недельный срок после согласования проекта соглашения и принимается Правительством Российской Федерации в трехнедельный срок после внесения.
В случае досрочного расторжения соглашения федеральный орган исполнительной власти, являющийся стороной соглашения, вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации об утверждении этого соглашения. [2, ст. 26.8].
Разграничение предметов ведения, функций и полномочий строится на системе определенных принципов. Одним из них является принцип сочетания содержательного и нормативного разграничения предметов ведения, функций и полномочий. При анализе распределения предметов ведения, функций и полномочий необходимо различать как содержательное, так и нормативное разграничение их. Разграничение по содержанию позволяет определить виды компетенции – исключительную, совместную, конкурентную и остаточную, а также сферы общественной жизни и конкретные проблемы экономического, политического и социально-культурного характера, отнесенные в данной федерации либо к ведению федеральных органов государственной власти либо к ведению органов государственной власти субъектов федерации либо к совместному ведению и тех, и других. [16, 11].
Среди других принципов можно выделить принцип субсидиарности. Он означает, что решение любых проблем должно передаваться на возможно более низкие этажи управленческой системы и именно на тот этаж, где эти проблемы могут быть решены наиболее эффективно. Роль власти более высокого уровня должна быть субсидиарной, дополнительной в том смысле, что ей передаются те функции и полномочия, которые невозможно решить на более низком уровне.
Применительно к федеративной форме государственного устройства суть принципа субсидиарности заключается в том, что все основные задачи, стоящие перед государством, в той мере, в какой они способны это сделать, должны решать сами субъекты федерации. Из сравнительного анализа распределения предметов ведения, функций и полномочий между федерацией и ее субъектами можно, по-видимому, сделать вывод, что критерием отнесения тех или иных вопросов к предметам исключительного ведения федерации является, с одной стороны, заинтересованность всех субъектов федерации в их эффективном решении, с другой – неспособность субъектов федерации добиться этого собственными силами. [14, 112].
В процессе разграничения компетенции между разными уровнями публичной власти федеральная власть сочла, что с решением многих государственных задач наиболее рационально справится она сама, и забрала у субъектов РФ ряд соответствующих полномочий. Вероятно, так оно и есть: центральная власть сильна, соответствующие средства в бюджет закладываются, принцип «лучшего уровня» на первый взгляд соблюден. Формально принцип субсидиарности присутствует в данной конструкции — при условии финансирования передаваемых полномочий. Однако такой ход мысли не согласуется с изначальной целью принципа субсидиарности — с децентрализацией, с формированием сильных территорий, не «сидящих» на федеральных субвенциях, а настроенных на самостоятельное и ответственное развитие собственной доходной базы. [10,138].
В практике федеративных государств большое место занимают споры, вызванные вторжением субъектов федерации в предметы ведения и полномочия федеральной власти, с одной стороны, и посягательствами федерального центра на предметы ведения и полномочия субъектов федерации. И то, и другое противоречит как федеральным, так и региональным законам. Поэтому с точки зрения последовательного разграничения предметов ведения и полномочий важно соблюдение принципа запрета вмешательства одной из сторон федеративных отношений в предметы ведения и полномочия другой стороны.
Один из принципов распределения властных полномочий в федеративном государстве касается сотрудничества федеральной власти и властей субъектов федерации в правовом регулировании предметов совместного ведения. Суть проблемы заключается в том, что если какие-то вопросы отнесены к предметам совместного ведения, то это означает, что обе стороны федеративных отношений – федеральный центр и субъекты федерации – имеют равные полномочия по их регулированию. Поскольку по предметам совместного ведения издаются федеральные законы, субъекты федерации имеют законное право участвовать в их разработке и принятии.
Для эффективного осуществления предметов ведения, распределенных между федеральным центром и субъектами федерации, весь объем соответствующих функций и полномочий должен быть обеспечен в финансовом отношении. Иначе говоря, распределение финансовых ресурсов между двумя уровнями власти должно соответствовать тому разграничению предметов ведения, функций и полномочий, которое закреплено в Конституции, федеральных законах, договорах и соглашениях между федеральным центром и субъектами федерации. Поэтому и процесс принятия решения по расходованию бюджетных средств должен начинаться не с распределения доходов между федеральным и региональным уровнями управления, а с определения задач и ответственности, возложенных на каждый уровень и соответственно необходимых в связи с этим расходов. Здесь должен действовать принцип соответствия между распределением предметов ведения и полномочий, с одной стороны, и объемом финансового обеспечения их – с другой.
Таким образом, можно сделать вывод, что разграничение предметов ведения, функций и полномочий между федерацией и ее субъектами регулируется следующей совокупностью принципов: сочетание содержательного и нормативного регулирования разграничения; субсидиарность; невмешательство сторон федеративных отношений в предметы ведения и полномочия друг друга;; соответствие между распределением предметов ведения полномочий, с одной стороны, и объемом их финансового обеспечения – с другой [16, 12].
Глава 2. Предметы ведения и компетенция государственных органов Пензенской области и механизм их реализации
§ 2.1 Механизм реализации предметов ведения Пензенской области
Предметы ведения федерации и субъектов федерации - круг конституционно зафиксированных вопросов, по которым соответствующие государственные органы федерации и её субъекты компетентны принимать решения. [8, 160].
Предметы ведения и полномочия Пензенской области определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Пензенской области, Уставом Пензенской области. [3, ст.13].
В ведении Пензенской области находятся:
3. определение административно-территориального устройства Пензенской области;
10. межрегиональные связи Пензенской области;
12. иные вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом к ведению Пензенской области. [3, ст.15].
Полномочия по предметам ведения, отнесённым к исключительной компетенции Пензенской области, осуществляются органами законодательной и исполнительной власти Пензенской области.
Одним из предметов исключительного ведения Пензенской области является владение, пользование и распоряжение собственностью Пензенской области.
Закон Пензенской области от 8 июля 2002 г. N 375-ЗПО «Об управлении собственностью Пензенской области» (далее по тексту закон Пензенской области N 375-ЗПО) регулирует отношения по владению, пользованию и распоряжению собственностью Пензенской области. Основными целями Закона Пензенской области N 375-ЗПО является определение полномочий органов государственной власти Пензенской области по управлению и распоряжению собственностью Пензенской области и обеспечение ее эффективного использования. Основные цели достигаются путем решения следующих задач:
