В качестве устной информации о преступлениях и происшествиях дежурными частями ОВД, органами и подразделениями министерств и ведомств (в части их касающейся) принимаются:
сообщения персонала медицинских учреждений об обращении граждан с телесными повреждениями, происхождение которых может быть результатом преступных действий;
любые сигналы об авариях, несчастных случаях, стихийных бедствиях, гибели людей, эпидемиях, эпизоотиях и т.д.;
сообщения подразделений Государственной службы вневедомственной охраны о срабатывании средств охранно-пожарной сигнализации, органов Государственного пожарного надзора о пожарах и возгораниях, Государственной автомобильной инспекции о дорожно-транспортных происшествиях и нарушениях правил эксплуатации транспорта, паспортных подразделений и граждан об утрате паспортов и другие сообщения служб и подразделений МВД ПМР при выполнении ими своих функций;
информация о происшествиях по личному составу ОВД, министерств и ведомств и других государственных органов;
заявления и сообщения физических и должностных лиц о готовящихся или совершенных преступлениях, которые на момент поступления не прошли надлежащего письменного оформления в ОВД, либо поступили анонимно;
устные сообщения сотрудников ОВД (министерств, ведомств), которыми выявлены лично или принята от физических или должностных лиц информация о происшествии.
Вышеуказанный перечень источников получения устной информации о преступлениях и происшествиях ОВД (министерствами, ведомствами), как и способов ее передачи, не является исчерпывающим и по существу ничем не ограничен.
Каждый сотрудник ОВД (министерств, ведомств), в том числе не находящийся при исполнении служебных обязанностей, может выступать в качестве источника информации о преступлениях и происшествиях, когда к нему при определенных обстоятельствах обратились за помощью либо он обнаружил факт преступления или иного происшествия по личной инициативе. В связи с этим он обязан владеть навыками правильного реагирования на ставшее ему известным событие, принятия неотложных мер разбирательства с ним и немедленного сообщения о случившемся в дежурную часть соответствующего ОВД (органов и подразделений министерств, ведомств в части их касающейся).
Сотрудники ОВД (министерств, ведомств), и прежде всего дежурных частей, при поступлении к ним анонимной устной или письменной информации о происшествиях или преступлениях не вправе отказаться от ее принятия и проверки только на том основании, что автор по тем или иным причинам не указал или не назвал своих установочных данных. Определяющее значение для законного реагирования на такого рода устную информацию имеет ее содержание, т.е. наличие в информации конкретных данных, указывающих на совершение преступления или происшествия, относящегося к компетенции ОВД, органов и подразделений министерств и ведомств.
Если принятая ОВД (министерствами и ведомствами) и их дежурными частями информация не имеет конкретного автора (анонимна), но свидетельствует о преступлении или происшествии на любой их стадии и это относится к его компетенции, данная устная информация проверяется и рассматривается на общих основаниях в соответствии с настоящей Инструкцией. Если информация не относится к компетенции ОВД (министерств, ведомств), она в установленном порядке принимается и официально передается по подведомственности.
Любой из вариантов поступления устной информации о происшествии в дежурную часть ОВД (министерств, ведомств) непосредственно, по телефону, факсу или другим средствам связи, в том числе анонимно, считается официальной датой ее принятия и началом срока обязательной проверки, рассмотрения и разрешения в соответствии с законом и настоящей Инструкцией.
Персональную ответственность за соблюдение установленного настоящей Инструкцией порядка приема и проверки устной информации о преступлениях и происшествиях на обслуживаемой территории в течение дежурных суток несет оперативный дежурный по ОВД.
В органах и подразделениях министерств и ведомств ответственность за соблюдение порядка приема и проверки устной информации о происшествиях несут сотрудники (работники) в соответствии с их должностными обязанностями.
Особенности принятия заявлений и сообщений о преступлениях в органах внутренних дел
Физические и должностные лица имеют право в произвольной форме (устно или письменно) обратиться в любой ОВД МВД ПМР и сделать заявление или передать сообщение об известном ему готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.
Заявления и сообщения о преступлениях, независимо от места и времени их совершения, а также полноты сообщаемых сведений, принимаются круглосуточно дежурными частями ОВД.
Должностные лица ОВД не вправе отказать заявителю в приеме заявления или сообщения, даже если события, о которых идет речь, произошли, происходят или произойдут вне территории обслуживания данного ОВД.
Заявления и сообщения о преступлениях, поступившие в секретариат по почте, нарочным и т.д., регистрируются по общим правилам регистрации входящей корреспонденции, докладываются руководителю ОВД или лицу, его замещающему, который в зависимости от содержащейся информации дает письменное указание о регистрации заявления или сообщения в дежурной части и принимает решение о порядке его проверки.
Передача заявлений и сообщений о преступлениях для проверки и исполнения без регистрации в дежурной части категорически запрещается.
Сотрудники ОВД, и в первую очередь дежурной части, не имеют права отказать в принятии заявлений и сообщений о преступлениях и обязаны выполнять свои дальнейшие служебные функций после их поступления, даже если заявления и сообщения составлены небрежно, с существенными недостатками по форме и содержанию.
По письменным заявлениям и сообщениям о преступлениях переданных в дежурную часть ОВД непосредственно их автором, другим лицом по его поручению (нарочным), либо поступившее по почте, датой принятия заявления или сообщения к рассмотрению будет дата фактического поступления заявления и сообщения в ОВД, в том числе прихода почтовой корреспонденции, а не дата написания заявления или сообщения.
При обращении граждан в дежурную часть, приемную ОВД, к участковому инспектору милиции, следователю, дознавателю или другому сотруднику ОВД с устным заявлением о преступлении, либо если требуется более понятно и четко изложить существо сделанного лицом заявления, а также когда между фактическим написанием заявления и его передачей в ОВД прошло значительное время, либо появились какие-то дополнительные обстоятельства по существу заявления, либо по другим объективным причинам сотрудники ОВД обязаны принять заявление на Протокол заявления о преступлении (приложение N 1).
Протокол заявления о преступлении заполняется сотрудником ОВД печатно или рукописно на бланке установленного настоящей Инструкцией образца. Должностное лицо, принявшее устное заявление, обязано разъяснить заявителю ответственность за заведомо ложный донос и сделать в протоколе соответствующую отметку, удостоверенную подписью заявителя. Протокол подписывается лицом, сделавшим заявление, и сотрудником (работником) его принявшим.
Если заявитель по тем или иным причинам не может ознакомиться с содержанием протокола заявления о преступлении и его подписать, процедура составления протокола производится в присутствии двух понятых, данные о которых заносятся в протокол, в их присутствии протокол оглашается и скрепляется их подписями.
При непосредственном обращении лица в дежурную часть ОВД с устным заявлением о преступлении, оформление протокола заявления о преступлении и дальнейшее документирование преступления (осмотр места происшествия, опрос заявителя и очевидцев и т.д.) по указанию оперативного дежурного дежурной части ОВД осуществляет любой сотрудник органа дознания или следователь, входящие в состав суточного наряда.
Если, по тем или иным причинам, невозможно поручение процессуального оформления заявления о преступлении сотрудникам входящим в состав суточного наряда, оперативный дежурный информирует об этом соответствующих начальников служб и подразделений и по их указанию поручает это другим сотрудникам ОВД. В случаях принятия заявления или сообщения о преступлении за пределами ОВД, в том числе на месте происшествия, оформление протокола заявления о преступлении является обязанностью любого члена следственно-оперативной группы (далее - СОГ) или отдельного сотрудника по поручению старшего СОГ или оперативного дежурного по ОВД.
Наравне с заявлениями и сообщениями о преступлениях дежурной частью ОВД принимаются, а при необходимости и оформляются на протокол явка с повинной, а также заявления и сообщения о без вести пропавших лицах, в том числе поступившие из других правоохранительных органов, прокуратуры и суда, если в них содержатся конкретные сведения о реальном преступлении или без вести пропавшем лице.
Сотрудники дежурной части и любого органа системы МВД, куда лицо непосредственно обратилось с заявлением и сообщением о преступлении, не вправе ему отказать в принятии и оформлении заявления или сообщения только на том основании, что оно обратилось не по адресу и что данное заявление или сообщение не относится к ведомственной или территориальной подследственности этого органа, они обязаны:
принять и надлежащим образом оформить поступившее заявление и сообщение о преступлении;
организовать неотложные меры пресечения преступления, задержания подозреваемых в совершении преступлений, установления и закрепления следов преступления, выявления очевидцев случившегося;
немедленно сообщить о поступившем заявлении и сообщении о преступлении в орган, к компетенции которого относится их рассмотрение;
в самые кратчайшие сроки доставить (передать) в этот орган все имеющиеся по этому поводу материалы и задержанных лиц.
Сообщение о преступлении является официальным документом определенного учреждения, предприятия, организации или органа, и на нем в связи с этим должны быть соответствующие реквизиты инициатора сообщения (бланк, печать, штамп, подпись соответствующего руководителя или должностного лица), ответственного за его содержание.
Если по тем или иным причинам обратившееся с сообщением о преступлении должностное лицо не имеет возможности представить его в надлежащей форме, от инициатора сообщения принимается или оформляется на протокол заявление о преступлении как от частного лица, по соответствующей форме и с предупреждением об ответственности за заведомо ложный донос.
Если поступившая в ОВД информация о преступлении не имеет автора (анонимка), но содержит сведения о конкретном преступлении на любой его стадии, она принимается и передается для рассмотрения сотрудникам оперативных служб. Определяющее значение для законной реакции ОВД на поступившую информацию или любой сигнал о преступлении или происшествии имеет, в конечном счете, не форма или принадлежность этой информации, а ее содержание, указывающее на наличие конкретных данных о преступлении или происшествии, относящихся к компетенции ОВД.
Если в процессе организованной дежурной частью ОВД проверки поступившей устной информации о преступлении, в том числе анонимной, факт события, содержащего признаки уголовно наказуемого деяния, подтвердился, но никто официального заявления или сообщения не делает, осуществляющий эту проверку сотрудник обязан составить мотивированный рапорт на имя начальника ОВД о выявленном им преступлении, и данный рапорт по указанию начальника ОВД или лица, его замещающего, принимается дежурной частью как официальное сообщение о преступлении, подлежащее регистрации, рассмотрению и разрешению на общих основаниях.
Обязанность своевременного приема и, если это необходимо, оформления поступающих в ОВД заявлений и сообщений о преступлениях, в том числе через печать или средства массовой информации лежит, в первую очередь на сотрудниках дежурной части. Исключение из этого правила могут составлять только случаи, когда, передав предварительную устную информацию о преступлении, физическое или должностное лицо по объективным причинам (расстояние, состояние здоровья и т.п.) не может немедленно прибыть в дежурную часть, чтобы лично подать письменное заявление или сообщение о преступлении.
Только в этих случаях по поручению оперативного дежурного надлежащим образом оформленное письменное сообщение о преступлении может принять и в самый кратчайший срок доставить их в дежурную часть любой другой сотрудник (участковый инспектор милиции, член СОГ и др.).
Любая задержка с принятием официальных, надлежащим образом оформленных заявлений и сообщений о преступлениях не является для сотрудников дежурной части ОВД препятствием или основанием для отказа в немедленном реагировании на поступившую устную информацию о преступлении и принятия предусмотренных законом мер по его предупреждению, пресечению и раскрытию.
Поступающая и регистрируемая дежурной частью информация о преступлениях и происшествиях, относящихся к компетенции ОВД, немедленно докладывается оперативным дежурным соответствующему руководителю подразделения или службы ОВД с целью обеспечения возможности его личного участия в рассмотрении поступившей информации и выезда на место происшествия в составе СОГ либо получения от него указаний и рекомендаций о рассмотрении и разрешении полученного сигнала в соответствии с законодательством и настоящей Инструкцией подчиненными руководителю службы сотрудниками.
Когда в процессе предварительного расследования уголовного дела выявляется новый, ранее неизвестный и незарегистрированный в дежурной части факт преступления, по которому заявитель отсутствует и в соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами о едином учете преступлений, следователь или работник дознания обязаны заполнить карточку "формы N 1" на выявленное преступление, они докладывают об этом рапортом начальнику ОВД или лицу его заменяющему, после рассмотрения которого по их письменному указанию данный рапорт регистрируется в КУЗП дежурной части территориального ОВД, где было совершено преступление, после чего возвращается следователю или работнику дознания со штампом регистрации.
Если в процессе предварительного расследования выявлено преступление, по которому заявитель ранее не обращался в ОВД, заявление (сообщение) регистрируется в КУЗП в обычном порядке.
О вновь выявленном факте преступления, при регистрации его в КУЗП, в графе 3, оперативный дежурный ОВД делает отметку "Выявлено в ходе расследования уголовного дела".
В подобных случаях предварительной регистрации данного рапорта в ЖУИ не требуется.
Не требуются дополнительной, повторной регистрации в КУЗП заявления и сообщения, по которым постановления об отказе в возбуждении уголовных дел отменены прокурором с возбуждением уголовных дел или направлены на дополнительную проверку. В этих случаях в соответствующей графе КУЗП, где был зарегистрирован ранее данный материал, делается отметка о дате отмены предыдущего решения по материалу и о данных возбужденного по нему уголовного дела.
Персональную ответственность за соблюдение установленных настоящей Инструкцией правил регистрации, за полноту и своевременность регистрации, за качество ведения регистрационных документов и за организацию работы дежурной части ОВД в текущие сутки несут оперативные дежурные по ОВД. Непосредственный контроль и организацию работы дежурных смен по обеспечению надлежащей регистрации преступлений и происшествий, правильностью ведения соответствующей документации дежурной части, осуществляет и отвечает перед руководством ОВД начальник дежурной части.
Общее руководство работы по принятию, регистрации и учету заявлений и сообщений о преступлениях в ОВД осуществляет начальник ОВД. [4]
Заключение
Порядок рассмотрения участковым инспектором милиции предложений, заявлений, жалоб, граждан является важным направлением деятельности участкового милиции. Обращение граждан требует всестороннего полного и объективного рассмотрения, так как в них могут содержаться признаки состава преступления или административного правонарушения. Учет и регистрация предложений и заявлений и жалоб граждан ведется в соответствии с Приказом МВД, Прокуратуры, МЮ, МГБ, ГТК, МО Приднестровской Молдавской Республики от 05.03.2005 г. N 69/26/93/3/75/20 Об утверждения Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в Приднестровской Молдавской Республики» и Приказом МВД ПМР № 137 от 17 мая 2002 г. ’’Об утверждении и введении в действие Инструкции ’’О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР’’.
Жалобы предложения и заявления являются основной формой взаимодействия органов внутренних дел с общественностью. Поэтому участковый инспектор милиции должен рассматривать данные обращения в установленные сроки и сообщать о результатах заинтересованным лицам в пределах своей компетенции.
Использованная литература
1. Закон ПМР “О милиции” от 18 июля 1995 г.
2. Закон ПМР ’’Об обращениях граждан’’ от 5 ноября 2003 г.
3. Приказ МВД ПМР № 25 от 21 января 2003 г. ’’Об утверждении и введении в действие ’’Положения о прохождении службы в ОВД ПМР’’.
4. Приказ № 80 от 24 февраля 2004 г. “Об утверждении Инструкции об организации деятельности участкового инспектора милиции”.
5. Приказ МВД ПМР № 137 от 17 мая 2002 г. ’’Об утверждении и введении в действие Инструкции ’’О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР’’.
6. Приказ МВД, Прокуратуры, МЮ, МГБ, ГТК, МО Приднестровской Молдавской Республики от 05.03.2005 г. N 69/26/93/3/75/20 Об утверждения Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в Приднестровской Молдавской Республики»
7. Приказ МВД ПМР № 64 от 11 марта 1996 г. ’’Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности ПМР’’.
8. Логвинов А.М. Справочник участкового инспектора милиции. М., Юрид. лит., 1990.
9. Черепанов В.В. ’’Организация деятельности участкового уполномоченного милиции’’, -М. 2002 г.
10. Под общей редакцией Чекалина А.А. Справочник участкового уполномоченного милиции. М., редакция МВД России, 2003 г
11. Каменщик В.С. ,Щербина А.В. Организационно-тактические основы работы участкового инспектора милиции на обслуживаемом участке. Методические рекомендации. Часть 1. г. Запорожье, 1990 г.
12. Попов Л.Л. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел. М., Ак. МВД СССР, 1990
Размещено на /
[1] 5.Приказ МВД ПМР № 137 от 17 мая 2002 г. ’’Об утверждении и введении в действие Инструкции ’’О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР’’.
[2] Приказ № 80 от 24 февраля 2004 г. “Об утверждении Инструкции об организации деятельности участкового инспектора милиции”.
[3] Приказ МВД ПМР № 137 от 17 мая 2002 г. ’’Об утверждении и введении в действие Инструкции ’’О порядке рассмотрения и разрешения жалоб и заявлений и организации личного приёма граждан в органах и подразделениях МВД ПМР’’.
[4] Приказ МВД, Прокуратуры, МЮ, МГБ, ГТК, МО Приднестровской Молдавской Республики от 05.03.2005 г. N 69/26/93/3/75/20 Об утверждения Инструкции «О порядке приема, регистрации, учета, рассмотрения, ведомственного контроля и прокурорского надзора за разрешением устной информации о происшествиях, заявлений и сообщений о преступлениях в Приднестровской Молдавской Республики»
