Уполномоченный рассматривает только те жалобы, которые были ранее обжалованы в судебном либо административном порядке, но заявитель не согласен с принятым решением. Кроме того, установлен срок подачи жалобы: не позднее года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда последнему стало известно об их нарушении.
Закон (в ст. 19) обеспечивает льготные условия при подаче жалобы Уполномоченному. Так, она не облагается государственной пошлиной; жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
Уполномоченный имеет право в различных формах реагировать на полученные жалобы: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу,органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. При этом отказ обжалованию не подлежит, но должен быть мотивирован.
«Конкретную форму реагирования на жалобу Уполномоченный определяет самостоятельно с учетом самых многообразных обстоятельств, сопутствующих жалобе по каждому делу»[23].
Уполномоченный наделен широким кругом прав, необходимых для надлежащей проверки "жалобы. В частности, он правомочен:
обращаться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению;
беспрепятственно посещать все органы государственной власти и органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и т.д.;
запрашивать и получать необходимые ему сведения и документы;
получать объяснения должностных лиц и государственных служащих (исключая судей).
По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:
обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, участвовать в судебном процессе;
обращаться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении соответствующего должностного лица;
обращаться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора, определения или постановления суда;
изложить свои доводы должностному лицу, имеющему право вносить протест;
обращаться в Конституционный Суд с жалобой на нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.
В пределах своей компетенции Уполномоченный может в соответствующих случаях принимать меры по защите прав и свобод и по своей инициативе, без жалобы. Закон в ст. 21 допускает такую возможность при наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты.
Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.
По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности всем федеральным органам государственной власти. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации он может направлять в Государственную Думу специальные доклады, вправе предложить Думе создать парламентскую комиссию по расследованию фактов нарушения прав и свобод или провести парламентские слушания, выступить с докладом на очередном заседании Думы в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан.
В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Федерации. Причем подача жалобы последнему не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению федеральным Уполномоченным.
4. Сравнительная характеристика института омбудсмена в РФ и в Украине
Любая модель омбудсмена базируется на высоком авторитете личности самого омбудсмана. Особенность украинской модели, кроме того, заключается в том, что на Уполномоченного возлагается обязанность в своей независимой и непредубежденной деятельности в интересах человека и гражданина руководствоваться Конституцией Украины, законами Украины, а также законами справедливости и собственной совестью (ст. 7 закона). На этом акцентировалось в присяге, которую приняла первый Уполномоченный по правам человека 14 апреля 1998 г. На практике это означает, что Уполномоченный в своей деятельности «постоянно может руководствоваться как принципом верховенства права, так и принципом верховенства прав человека, а также может предлагать модели правового и морального поведения, которые бы опережали действующее в стране законодательство»[24].
Украинский омбудсмен наделен полномочиями и компетенцией подобно большинству омбудсменов мира. Тем не менее некоторые омбудсманы имеют значительно более широкие полномочия. Уже упоминалось, что речник гражданских прав Республики Польша может выступать в административном и гражданском процессе на правах прокурора, а омбудсмен Швеции — начинать уголовное дело против любого должностного лица в пределах своей юрисдикции, если, по его мнению, для этого есть веские основания. Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека такими полномочиями не наделен. Однако, как свидетельствует первый опыт работы, необходимость в этом назрела. Особенно ощутимыми являются неурегулированность статуса Уполномоченного в криминальном и гражданском процессах и отсутствие права внесения кассационного протеста на решение суда в тех случаях, если, по мнению Уполномоченного, имели место нарушения законодательства при рассмотрении того или иного дела.
Все это дает основания утверждать, что «сильная» модель украинского омбудсмена, заложенная в законе об Уполномоченном, может быть подкреплена рядом процессуальных норм в соответствующих кодексах и законах.
Изложенное в третьем разделе позволяет утверждать, что полномочия Уполномоченного по правам человека, закрепленные Закон РФ, практически идентичны украинским. Основной проблемой. Общей для российского и украинского омбудсмена является слабое практическое воплощение указанных в Законе полномочий. Для решения этого вопроса на выполнение заключительных положений Закона «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» Кабинет Министров Украины должен был представить на рассмотрение Верховной Рады Украины до 1 февраля 1998 г. предложения относительно приведения законодательных актов Украины в соответствие с Законом Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека» и привести решение правительства Украины в соответствие с этим законом, а также обеспечить пересмотр и отмену министерствами и другими органами исполнительной власти Украины нормативных актов, которые противоречат этому закону. Тем не менее только после инициирования данного вопроса Уполномоченным по правам человека правительство поручило Министерству юстиции Украины разработать проект Закона Украины «О внесении изменении и дополнений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека». В совместно подготовленном проекте закона предлагается внести изменения и дополнения к ряду законов Украины преимущественно относительно процессуальных норм действующего законодательства, которые предоставляли бы право Уполномоченному защищать права человека в гражданском, административном, криминальном процессах, в пенитенциарных учреждениях и т.п. Уполномоченный надеется на понимание и поддержку со стороны народных депутатов Украины во время рассмотрения проекта закона, нормы которого направлены прежде всего на более эффективную защиту прав и свобод человека в Украине.
Вывод
Права человека — одна из основополагающих проблем современной цивилизации. Это особая область философского и научного знания, в которой юриспруденции принадлежит основополагающая роль. Понятия «право» и «права человека» между собой тесно взаимосвязаны. Право как инструмент регулирования человеческих взаимоотношений для того и существует, чтобы обеспечить права и свободы личности, закрепить оптимальные модели взаимодействия между людьми как в интересах отдельного индивидуума, так и социума. Сущностными признаками права является государственно-волевой характер, нормативность и властно-регулятивная природа. Соответственно, праву в системе нормативной регламентации и обеспечения прав и свобод человека и гражданина принадлежит особая роль. Государственно-волевой характер в отношении прав личности состоит в том, что право выражает государственную волю общества в этой сфере, обусловленную экономическими, духовными, национальными, религиозными, природными и иными условиями жизни общества. Через волю государства аккумулируются экономические, политические, социальные, культурные и иные интересы и притязания различных классов, слоев и групп населения.
Эта воля объективируется в исходящих от государства и охраняемых им общеобязательных установлениях, правилах поведения, именуемых правовыми нормами и государственными органами. Конституцией независимой Украины впервые в нашей стране внедряется должность Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, на которого возлагается осуществление контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Аналогичная должность существует во многих странах мира, где она называется несколько иначе – омбудсмен, народный защитник, посредник.
Уполномоченный по правам человека должен быть достойным доверия, независимым лицом, которое уполномочено парламентом на защиту прав и свобод граждан. Эти институты существуют в России и в Украине. Между ними много общих черт, сходных полномочий.
Список использованной литературы
1. Конституція України. – К., 1996.
2. Конституция РФ. – М., 1993.
3. Об Уполномоченном Верховной рады Украины по правам человека: Закон Украины от 23.12.97 //ВВР. – 1998. - №8.
4. Об уполномоченном по правам человека в РФ: Закон РФ от 26.02.97г.//Собрание законодательства РФ. -1997. - №9.
5. Декларация о государственном суверенитете // ВВР. – 1990. - №38.
6. Баглай М. Конституционное право РФ. – М., 1998.
7. Буроменський М. Міжнародно – правові стандарти внутрішньо державної демократії //Вісник АПИ. – 1999. - №2.
8. Вступ до європейського права / За ред.. В.Ільїна. – К., 2003.
9. Глухов В. Защита прав и свобод человека. – М., 2004.
10. Государствоведение / Под ред. В.Чиркина. – М., 2002.
11. Карпачева Н. Захистити права скриважених – головна мета українського омбудсмана // Адвокат. – 2006. - №12.
12. Карпачева Н.И. Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине. – Х., 2002.
13. Ковешников Е. Конституционное право РФ. – М., 2001.
14. Козлова Е.И. Конституционное право России. – М., 2001.
15. Козюбра М. Здійснення прав людини // Право України. – 2002. - №4. – С. 38 – 40.
16. Конституційне право України / За ред. В. Журавського, О. Тодики. – К.: Ін. Юре, 2004. – 588 с.
17. Копейчиков В. Інститут омбудсмана в світі //Вісник АПН. – 1998. - №4.- с. 34-38.
18. Кравченко Ю. Забезпечення основних прав і свобод людини і громадянина // Держава і право. – К., 2004. – вип.. 25. – С. 62 – 64.
19. Мартиненко П. Актуальне дослідження в галузі прав людини. – К.: Істина, 2005. – 124 с.
20. Мишин М. Конституционное право зарубежных стран. – М., 2005.
21. Мучник А. Комментарий к Конституции Украины. – К., 2002.
22. Мюллерсон Р. Права человека. – М.: Междунар. отношения , 1989. – 121
23. Основи демократії: права людини та їх забезпечення в умовах суспільних змін / За заг. ред. О. Білонова. – К.: Юр літ., 2006. – 208 с
24. Права человека /Под ред. И.Лукашевой. – М., 2000.
25. Права человека и процессы глобализации современного мира / Под ред. Е.Лукашевой. – М.: Спарк , 2005. – 811 с.
26. Рабинович П. Межі прав людини // Український часопис прав людини. – 1997. - №3. – С. 61 – 63.
27. Рабинович П. Права і свободи людини в Україні. – К., 2004.
28. Саидов А. Общепризнанные права человека. – М.: Междунар. отношения, 2004. – 184 с.
29. Селиванов В. Правовая направленность государственности в Украине // Правоведение. – 1999. - №1. – С. 35 – 38.
30. Тодыка Д. Конституционно – правовой статус человека и гражданина в Украине. – Х., 2003.
31. Шаповал В. Конституційне право зарубіжних країн. – К., 2002.
[1] Права человека /Под ред. И.Лукашевой. – М., 2000. – С. 38.
[2] Карпачева Н.И. Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине. – Х., 2002. – С. 8.
[3] Государствоведение / Под ред. В.Чиркина. – М., 2002. – С. С. 8 - 7.
[4] Декларация о государственном суверенитете // ВВР. – 1990. - №38. – С. 255.
[5] Рабинович П. Права і свободи людини в Україні. – К., 2004. – С. 87.
[6] Конституція України. – К., 1996. – Ст. 3.
[7] Мучник А. Комментарий к Конституции Украины. – К., 2002. – С. 129.
[8] Мишин М. Конституционное право зарубежных стран. – М., 2005. – С. 64.
[9] Копейчиков В. Інститут омбудсмана в світі //Вісник АПИ. – 1998. - №4. – С. 36.
[10] Шаповал В. Конституційне право зарубіжних країн. – К., 2002. – С. 116.
[11] Вступ до європейського права / За ред.. В.Ільїна. – К., 2003. – С. 28.
[12] Глухов В. Защита прав и свобод человека. – М., 2004. – С. 78.
[13] Об Уполномоченном Верховной рады Украины по правам человека: Закон Украины от 23.12.97 //ВВР. – 1998. - №8. – С. 92.
[14] Карпачева Н.И. Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине. – Х., 2002. – С. 31.
[15] Конституційне право України /За ред.. Ю.Тодики. – К., 2004. – С. 224.
[16] Карпачева Н.И. Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине. – Х., 2002. – С. 34/
[17] Карпачева Н. Захистити права скриважених – головна мета українського омбудсмана // Адвокат. – 2006. - №12. – С. 33.
[18] Буром енський М. Міжнародно – правові стандарти внутрішньо державної демократії //Вісник АПИ. – 1999. - №2. – С. 37.
[19] Об уполномоченном по правам человека в РФ:Закон РФ от 26.02.97г.//Собрание законодательства РФ. -1997. - №9. – Ст 1011.
[20] Конституция РФ. – М., 1993. – Ст 87.
[21] Козлова Е.И. Конституционное право России. – М., 2001. – С. 207.
[22] Баглай М. Конституционное право РФ. – М., 1998. – 286.
[23] Ковешников Е. Конституционное право РФ. – М., 2001. – С. 301.
[24] Тодыка Д. Конституционно – правовой статус человека и гражданина в Украине. – Х., 2003. – С. 142.
