1.2 Судебный контроль в исполнительном производстве
Выполнение задач исполнительного производства, как и в целом задач гражданского судопроизводства, возлагается на суд. В связи с этим к его компетенции относится разрешение вопросов, имеющих существенное значение и влияющих на развитие исполнительного производства. При этом часть вопросов рассматривается судами, разрешившими дело, а большинство – судом по месту исполнения.
Первичным действием, направленным на обеспечение исполнения, является право и обязанность суда выдать исполнительный документ (исполнительный лист либо определение о судебном приказе). Это право принадлежит суду, разрешившему дело (ст.463 ГПК) и дополняется также правом направить исполнительный документ для исполнения по просьбе взыскателя, а в предусмотренных ГПК случаях и по своей инициативе. Эти же суды выдают дубликат исполнительного листа [17. с. 345].
Согласно ст.460 ГПК право выдачи исполнительного документа принадлежит также организациям и должностным лицам, осуществляющим защиту права, например, комиссиям по трудовым спорам.
Суд в судебном заседании восстанавливает, если иное не установлено законом, пропущенные сроки на предъявление исполнительных документов (ст.471 ГПК), осуществляет поворот исполнения (ст.472 ГПК), разрешает заявления сторон, других лиц, представления судебного исполнителя по вопросам материального и процессуального права, возникающем в исполнительном производстве (ст.460 ГПК). Это прежде всего заявления об отсрочке и рассрочке исполнения, а также о приостановлении и прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного документа взыскателю (ст.494 ГПК), о розыске должника (ст.487 ГПК), жалобы сторон и протесты прокурора на действия судебного исполнителя (ст.479 ГПК), требований судебного исполнителя (ст.527 ГПК). Судья вне судебного заседания проверяет правильность оформления исполнительных документов, наличие права на принудительное исполнение, соблюдение порядка его осуществления и отказывает в возбуждении исполнительного производства (ст.484 ГПК), вправе отложить своим определением исполнительные действия (ст.488 ГПК).
Кроме того, согласно ст.495 ГПК контроль за правильным и своевременным исполнением исполнительных документов возложен на судей. Предусмотренные законом действия по принудительному исполнению под контролем судьи осуществляется судебным исполнителем [2. с. 164].
Судебный исполнитель является обязательным субъектом гражданских процессуальных отношений, наделенным правоприменительной властью. Согласно ст.476 ГПК при осуществлении обязанности по исполнению он является представителем власти. Требования судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов обязательны для всех граждан, должностных лиц, а также юридических лиц на всей территории Республики Беларусь. Судебный исполнитель не может участвовать в исполнении и подлежит отводу, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо является родственником одной из сторон или имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ч.1 ст.477 ГПК). Вопрос об отводе решается судьей. Инициатива в отводе судебного исполнителя может исходить от него (самоотвод) или от юридически заинтересованных в исходе дела участников исполнительного производства (взыскателя, должника, их представителей, прокурора). Ходатайство об отводе рассматривается в судебном заседании. Определение судьи об отказе в отводе может быть обжаловано или опротестовано. В случае отвода судебного исполнителя исполнительный документ передается другому судебному исполнителю того же суда или направляется в другой суд (ч.2 ст.477 ГПК). Направление исполнительного документа в другой суд осуществляется, как правило, при отсутствии других судебных исполнителей либо при наличии оснований для отвода и других судебных исполнителей.
К компетенции судебных исполнителей согласно ст. 475 ГПК относятся вопросы возбуждения исполнительного производства, контроль за добровольным исполнением, принудительное исполнение, возвращение исполнительного документа взыскателю, определение расходов по исполнению, принятие мер по установлению местонахождения должника и иные действия [2. с. 155].
Ряд действий в исполнительном производстве судебный исполнитель совершает после проверки правовых оснований судьей. Это относится, прежде всего, к возбуждению исполнительного производства и отражению этого факта в исполнительном документе (ч.2 ст.484 ГПК), возврату исполнительного документа на стадии возбуждения (ч.5 ст.484 ГПК). Судебный исполнитель совершает самостоятельно: вызов должника в суд для ознакомления его с исполнительными документами и предложения ему добровольно исполнить обязанность; наложение ареста на имущество или денежные суммы, принадлежащие должнику или находящиеся у него или других лиц; производит осмотр помещений и хранилищ должника; осуществляет в установленном законом порядке продажу описанного или изъятого имущества; получает от сторон и иных лиц устную и письменную информацию, необходимую для исполнения (ст.485 ГПК); вправе отложить исполнительные действия по заявлениям сторон или по собственной инициативе (ст.488 ГПК). Кроме того судебный исполнитель вправе в случае оказания ему сопротивления составить об этом акт и представить его суду для привлечения виновных к ответственности (ч.3 ст.476 ГПК), составляет акты о наличии оснований к возвращению исполнительного документа взыскателю (ст.493 ГПК), входит с представлением в суд для применения к лицам, не выполнившим требования судебного исполнителя или решения суда, мер ответственности в установленных законом случаях (ст.527, 537, 540 ГПК), вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с исполнением решений; составляет и представляет на утверждение суда расчет распределения долей между взыскателями (ст.536 ГПК); составляет акты об исполнении, например, о выселении, вселении (ст.539 ГПК). От органов принудительного исполнения следует отличать субъектов, на которых закон возлагает обязанность содействовать исполнению (банки, иные финансовые организации, обязанные списать денежные средства, администрация юридических лиц, обязанная осуществлять удержания из заработной платы и приравненных доходов должника). Они не обладают властными полномочиями по применению принудительных мер по исполнению. За неисполнение возложенных на них законом обязанностей эти субъекты могут привлекаться к административной ответственности.
1.3 Стороны в исполнительном производстве и защита их прав
Сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. Согласно ст.478 ГПК взыскатель – лицо, в пользу которого производится исполнение, а должник – обязанная сторона [24. с. 123].
Взыскателями становятся граждане, юридические лица, государство в пользу которых вынесен юрисдикционный акт, требующий исполнения. Должником – граждане, юридические лица, государственные органы, обязанные по юрисдикционному акту совершить определенные действия в пользу взыскателя. Состав сторон, в том числе их множественность в виде соучастия, определяются резолютивной частью юрисдикцинного акта. Наименование и статус взыскателя и должника эти лица получают в исполнительном производстве. Лишь для взыскателя и должника в приказном производстве их наименование переходит в исполнительное производство.
Обычно взыскателями и должниками становятся непосредственно заинтересованные в исходе дела лица (истец, ответчик, третьи лица, заявители, государственные органы (должностные лица). При этом взыскателем становятся те из них, в пользу которых вынесено судебное решение. ГПК допускает установление судом обязанностей, подлежащих принудительному исполнению, и в отношении других участников процесса и иных субъектов, например, при наложении судебных штрафов, взыскании судебных расходов. В этих случаях они становятся должниками в исполнительном производстве [13. с. 67].
ГПК наделяет стороны в исполнительном производстве необходимым объемом прав и обязанностей, позволяющим им защищать свои интересы, а суду и судебному исполнителю осуществлять принудительное исполнение.
Согласно ч.4 ст.54 ГПК взыскатель и должник в исполнительном производстве пользуются правами и обязанностями, установленными разделами III-V ГПК в части не противоречащей сущности исполнительного производства.
Согласно ст.56 ГПК взыскатель и должник при обращении к суду и рассмотрении вопросов в судебных заседаниях пользуются правами подать заявления, знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов, требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против доводов и соображений других лиц, обжаловать определения суда и также совершать иные процессуальные действия, предусмотренные ГПК.
Стороны согласно ст.70 ГПК вправе вести свои дела в исполнительном производстве лично или через представителей, либо совместно с представителем. При этом согласно ст.76 и 79 ГПК права договорного представителя на отказ от взыскания, мировое соглашение на заявление ходатайствовать об отсрочке и рассрочке исполнения, изменение способа и порядка его исполнения, обжалование судебных постановлений, предъявление исполнительного документа ко взысканию, получение присужденного имущества, в том числе денег, должны быть специально оговорены в доверенности или устном заявлении в суде.
Взыскатель и должник, как лица непосредственно заинтересованные в исходе дела, вправе свободно распоряжаться своими правами (ст.18 ГПК). Однако процессуальные формы распорядительных действий сторон исполнительного производства, кроме мирового соглашения, из условий их принятия судом (ч.1 ст.61 ГПК) установлены в разделе IX ГПК.
Взыскатель имеет право требовать выдачи исполнительного листа и предъявлять его к взысканию в пределах установленного законом срока. При наличии условий, предусмотренных ст.464 ГПК, он вправе просить суд о выдаче нескольких исполнительных листов, а при утрате исполнительного листа – просить о выдаче ему дубликата (ст.465 ГПК), может просить суд о восстановлении пропущенного срока на предъявление исполнительного документа к исполнителю (ст.471 ГПК). После возбуждения исполнительного производства взыскатель вправе требовать принудительного исполнения (ст.478 ГПК).
Осуществляя распорядительные действия, взыскатель вправе отказаться от взыскания (п.1 ст.492 ГПК), просить о возвращении исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или было произведено не полностью (п.1 ст.493 ГПК).
Должник в исполнительном производстве вправе добровольно исполнить решение, а также требовать предоставления срока для добровольного исполнения (ст.467 ГПК), просить суд об отсрочке, рассрочке исполнения.
До изъятия или реализации имущества должник вправе сам под контролем судебного исполнителя реализовать арестованное имущество (ч.8 ст.510 ГПК). Должник также вправе заявить судебному исполнителю, на какие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь (ч.4 ст.504 ГПК). Взыскатель и должник вправе заключить мировое соглашение, которое подлежит утверждению судом (ст.492 ГПК). Стороны в исполнительном производстве вправе заявлять отвод судебному исполнителю (ст.477 ГПК), присутствовать при совершении судебным исполнителем исполнительных действий, получать от него справки, связанные с исполнением (ст.478 ГПК), заявлять ходатайства об отложении исполнительных действий, о приостановлении исполнительного производства, а также пользоваться другими правами, предусмотренными ГПК.
Одной из гарантий права сторон на судебную защиту в исполнительном производстве является их право на обжалование действий судебного исполнителя в суд, при котором он состоит. Сторонам принадлежит также право на подачу частных жалоб на определения судей по разрешению вопросов, связанных с осуществлением исполнительного производства (ст. 463, 465, 471, 479, 484, 486, 487, 488, 494, 529, 536, ГПК).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
